Техническое задание на выполнение работ

За нарушения при разработке ТЗ предусмотрена ответственность:

• Административная – за нарушение требований 44-ФЗ;
• Гражданско-правовая – за убытки, причиненные контрагенту;
• Дисциплинарная – для должностных лиц заказчика;
• Уголовная – при коррупционных и других уголовно наказуемых нарушениях.

Поэтому разработке ТЗ следует уделять самое пристальное внимание.

Пример ТЗ на научное исследование

ТЗ на НИР содержит:

• Актуальность и цели исследования
• Задачи и методы исследования
• Требования к отчетным материалам
• Сроки выполнения этапов
• Критерии оценки результатов

Анализ примеров показывает, что ТЗ должно учитывать специфику работ и содержать конкретные требования к результату, срокам и объемам.

Алгоритм составления техзадания на ремонт помещения

Содержание техзадания различается в зависимости от конкретного вида работ, а вот порядок его составления един для всех.

Вот образец заполнения строительного задания, который поможет вам избежать ошибок при его составлении.

1. Пропишите наименование заказчика и подрядчика, адрес объекта, название и сроки выполнения работ:

2. Кратко опишите общие требования к подрядчику, производству и порядку выполнения работ, оборудованию и материалам:

3. Установите требования к безопасности и гарантийным обязательствам:

4. Опишите иные обязанности подрядчика — например, требования к соблюдению противопожарных, экологических норм, обязанность вести на объекте документацию:

5. Сошлитесь на действующие нормативы — федеральные законы, постановления правительства и распоряжения тематических ведомств, ГОСТы и иные стандарты, СанПиН, СНиП, СП и другие регламенты:

Руководствуясь приведенной инструкцией, получите техническое задание на капитальный ремонт здания школы.

Особенности описания объектов закупок по ГОЗ устанавливаются законом № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Иные особенности составления ТЗ вы найдете в отраслевых подзаконных актах:

• при осуществлении закупок, к которым предъявляют особые экологические требования, — используйте постановление Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224;
• для описания лекарственных препаратов для медицинского применения — постановление Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380.

4. Особенности техзадания при проектировании

При проектировании в ТЗ включают дополнительные разделы:

• Исходно-разрешительная документация;
• Особые условия проектирования;
• Требования к проектной и рабочей документации.

Пример ТЗ на проектирование офисного здания:

1. Общие данные об объекте;
2. Основные технико-экономические показатели;
3. Требования к архитектурным решениям;
4. Требования к конструктивным решениям;
5. Требования к инженерному оборудованию.

Содержание технического задания

Согласно нормам 44-ФЗ образец технического задания по ГОСТУ заказчику разрабатывать не обязательно. Но на всех последующих этапах, начиная от разработки и подписания документации и заканчивая исполнением контракта, заказчик в большей или меньшей степени обращается к ТЗ. Особую значимость оно приобретает на этапе приемки продукции. Поэтому целесообразно иметь подобный документ и понимать основные правила и принципы его разработки.

Как правило, заказчик разрабатывает такое ТЗ, которое участнику дает полную картину о потребности в конкретной закупке. Чаще всего оно состоит из следующих разделов.

1. Общая информация. Здесь указываются исходные данные о закупке и условия заключения контракта, а также используемые термины и сокращения.
2. Описание объекта закупки. Данный раздел регулируется ст. 33 Закона о контрактной системе и должен содержать полное наименование предмета закупки, качественные, технические и количественные характеристики закупаемых товаров. Здесь также могут прописываться требования к таре и упаковке, безопасности товара, стоимости обслуживания и расходам на эксплуатацию, требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества. В соответствии с требованиями законодательства описание должно быть объективным, не содержать указаний на конкретных производителей. При этом должны быть использованы требования и характеристики техрегламентов и национальных стандартов РФ в отношении объектов закупки. Этот раздел может также содержать спецификации, чертежи, планы, фотографии предмета закупки. Заказчику при описании объекта важно соблюсти требования к ТЗ по 44-ФЗ, а именно соответствие описания статье 33 44-ФЗ, сохранить принцип обеспечения конкуренции. Данный принцип заключается в том, что под конкретное ТЗ можно поставить товар нескольких марок. Также нельзя в одной закупке приобретать технологически и функционально не связанные друг с другом товары (за исключением отдельных случаев).
3. Требования к поставщику. Могут предъявляться требования о наличии лицензий, разрешений, допусков и т.д.
4. Место исполнения контракта.
5. Прочие условия (например, гарантийные обязательства).

Техническое задание, образец по ФЗ-44

7. Типичные ошибки в ТЗ и как их избежать

Частые ошибки при составлении ТЗ:

• Нечеткие требования к результатам работ
• Отсутствие конкретных сроков выполнения этапов
• Недостаточно данных об объекте работ

Рекомендации по предотвращению ошибок:

1. Формулировать требования максимально конкретно
2. Устанавливать сроки выполнения поэтапно
3. Проводить предпроектное обследование объекта
4. Согласовывать ТЗ с подрядчиком

Грамотное ТЗ – залог качественного выполнения работ в срок и в рамках бюджета.

Алгоритм составления техзадания

Заказчики составляют техническое задание на выполнение сметной документации в форме таблицы, в которой перечисляют основные положения и требования к исполнителю и результатам работ. На содержание ТЗ влияет вид работ, для которых составляется сметная документация.

Инструкция, как подготовить техзадание на разработку проектно-сметной документации:

1. Указать название объекта, его адрес, заказчика.
2. Привести документальное основание для проведения работ.
3. Определить вид строительства или иного подряда.
4. Задать сроки проектирования.
5. Привести краткую характеристику основных показателей по объекту.
6. Определить требования к исполнителю, ПСД, результатам проектирования.
7. Сослаться на действующие стандарты, нормы и правила.
8. Прописать особые условия.
9. Установить гарантийные обязательства.

Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001

постановление Правительства РФ № 145 от 08.02.2017

Письмо Минфина № 24-01-08/13358 от 25.02.2020

Письма ФАС № МЕ/51304/19 от 19.06.2019

Письмо Минфина № 24-06-08/40268 от 25.05.2021

постановление Правительства РФ № 1221 от 31.12.2009

Приказ Минэкономразвития № 229 от 04.06.2010

Приказ Минстроя № 336/пр от 05.06.2018

ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения

Письмо Минфина № 24-01-08/7999 от 07.02.2020

12. Образцы технических заданий для различных сфер

Рассмотрим примеры ТЗ для разных областей:

• ТЗ на разработку сайта – включает требования к дизайну, функционалу, наполнению контентом.
• ТЗ на разработку мобильного приложения – содержит описание интерфейса, технологий реализации, публикации в маркетах.
• ТЗ на проведение маркетингового исследования – определяет цели, методы сбора и анализа данных, формы отчетности.
• ТЗ на обучение персонала – включает количество обучаемых, тематику курсов, требования к преподавателям.

Используйте эти образцы как основу при разработке собственных ТЗ.

Что указать в техническом задании

Обычно техзадание состоит из двух основных разделов — общие положения и сведения об объекте госзакупки. В общих положениях отражают справочную информацию. К примеру:

• термины, определения и сокращения, которые используются в ТЗ;
• реквизиты нормативных актов, которые устанавливают требования к предмету заказа или сведения об отсутствии таких нормативов.

В описании объекта заказа надо указать его наименование, подробные характеристики и другие параметры. Приведем пошаговую инструкцию, как правильно составить техническое задание по 44-ФЗ и описать объект госзаказа.

Шаг 1. Указываем наименование объекта закупки

Корректное наименование обозначает приобретаемые ТРУ и позволяет отнести объект к конкретному классу, группе, виду экономической деятельности, продукции, услуге. И не забываем: если товар, работа, услуга есть в КТРУ, то надо указать наименование в полном соответствии с каталогом (пп. «б» п. 2, 4 Правил КТРУ из ПП РФ № 145).

Шаг 2. Указываем его количественные, качественные, функциональные характеристики по нормам ст. 33 ФКС

Задача госзаказчика — максимально точно описать необходимые ТРУ и не ограничить конкуренцию, то есть число возможных участников (Письмо Минфина № 24-01-08/13358 от 25.02.2020).

Вот что надо отразить в описании по правилам ст. 33 ФКС:

1. Качественные характеристики — свойства и признаки объекта по его назначению и применяемым требованиям.
2. Технические характеристики — детализированное описание, конкретные параметры объекта.
3. Функциональные характеристики — способность объекта выполнять основную функцию, его назначение и условия использования.
4. Эксплуатационные характеристики — надежность и работоспособность предмета, условия для эффективной эксплуатации.
5. Показатели, которые отражают базовые характеристики, — размеры, мощность, различные свойства и другие параметры, которые определяют соответствие ТРУ требованиям заказчика.

Чтобы указать эти параметры, используйте нормы и правила, термины и обозначения из национальной системы стандартизации. Если же использовали иные показатели, то необходимо обосновать их применение (п. 2 ч. 1 ст. 33 ФКС). Кроме того, надо указывать максимальные и минимальные значения показателей и значения, которые нельзя изменить.

Нельзя, чтобы технические требования в ТЗ указывали на продукцию конкретного производителя, если такая продукция не имеет специфики использования. Если нужны точные показатели, то их надо обосновать. Но специалисты рекомендуют использовать диапазон значений.

Заказчик вправе установить требование о совместимости приобретаемых изделий с товарами и оборудованием, которые уже использует в работе. В таких случаях разрешают указывать марку, модель его оборудования или устанавливать конкретные показатели совместимости. Но параметры надо устанавливать так, чтобы участники смогли поставить аналоги, а заказчик — нормально эксплуатировать этот аналог (Письмо ФАС № АК/28644/15 от 09.06.2015).

Шаг 3. Разбираемся с товарным знаком

Нельзя указывать товарный знак без слов «или эквивалент». Есть только несколько исключений (п. 1 ч. 1 ст. 33 ФКС):

• если изделия с другими товарными знаками несовместимы с уже используемыми товарами, и вам надо обеспечить их взаимодействие с приобретаемой продукцией;
• если закупаете запчасти и расходные материалы по техдокументации на машины и оборудование;
• если закупаете медицинские изделия, специальное лечебное питание для назначения пациенту по медицинским показаниям на основании решения врачебной комиссии.

Во остальных случаях в ТЗ не надо включать требования к товарному знаку или фирменному наименованию.

Шаг 4. Указываем требование о состоянии товара

Надо прописать, что закупаете новое изделие. Это означает, что его не использовали, не ремонтировали, не меняли составные части. Если же допускаете поставку вторичной продукции, то пропишите это в техзадании (Письмо Минфина № 24-06-08/40268 от 25.05.2021).

Шаг 5. Определяемся с гарантией

Необходимо прописать требование к гарантии качества, к гарантийному сроку, объему и порядку выполнения гарантийных обязательств. Условие о гарантии обязательно, если закупаете машины и оборудование и гарантийные обязательства предусмотрены техдокументацией. Для других госзакупок гарантию устанавливают по необходимости.

Шаг 6. Пишем про упаковку, этикетки и маркировку

Заказчик вправе установить требования к внешней и внутренней упаковке, описать вид, материал и конструкцию упаковки для сохранности продукции. Определите в ТЗ, надо ли оберегать изделия от внешнего воздействия при хранении и перевозке. Если закупаете отдельные виды товаров, то требования к упаковке и маркировке обязательны: их надо прописывать по стандартам и техническим регламентам.

Шаг 7. Определяем расходы на эксплуатацию товара

Например, заказчик сможет установить это требование, если закупает машины и оборудование: расходы возникают в период гарантийного обслуживания, если это прописано в техдокументации.

Шаг 8. Указываем сведения о монтаже и наладке

К примеру, если товар поставляют в разобранном виде, и его использование возможно только после сборки и наладки.

Шаг 9. Пишем про энергетическую эффективность

Условие понадобится, если для закупаемых ТРУ установили требование энергоэффективности (ПП РФ № 1221 от 31.12.2009, Приказ Минэкономразвития № 229 от 04.06.2010). Отразите его в ТЗ на закупку бытовых энергопотребляющих устройств и работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию сооружений.

Шаг 10. Подтверждаем соответствие

Заказчики вправе включать в техзадание такое требование, если обязательное подтверждение соответствия требует техрегламент на предмет заказа или же объект есть в одном из перечней (п. 1 ст. 23, п. 3 ст. 46 184-ФЗ от 27.12.2002):

• единый перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации;
• единый перечень товаров, чье соответствие подтверждается декларацией

Еще для подтверждения соответствия объекта стандартам заказчик вправе предусмотреть требование о проведении испытаний.

Вот что еще заказчик сможет включить в ТЗ:

• требование о соответствии процессов и методов производства объекта госзакупки условиям из техрегламентов и национальных стандартов;
• обучение лиц, которые эксплуатируют поставляемый товар в организации;
• соответствие продукции макету, образцу или изображению, но тогда приведите в ТЗ такое изображение или укажите место, дату и график осмотра макета.

Шаг 11. Готовим приложения к техзаданию

Заказчики включают в ТЗ дополнительные документы со сведениями о предмете заказа — заключения экспертизы, предписания контролеров. Если закупаете работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капстроительства, то приложите утвержденный проект, типовую проектную документацию или смету на капремонт объекта капстроительства.

Еще для строительных госзакупок обязательно прилагают график строительно-монтажных работ (ч. 6 ст. 110.2 ФКС). Проекты графика работ и графика их оплаты включают в состав проекта контракта и публикуют в ЕИС вместе с извещением и техзаданием (ч. 6.1 ст. 110.2 44-ФЗ, п. 1.4 Методики из Приказа Минстроя № 336/пр от 05.06.2018).

Шаг 12. Указываем количество или объем ТРУ

В техзадании надо прописать количество, единицы измерения товаров или объем и единицы измерения работ, услуг. Если предмет заказа есть в КТРУ и там указаны единицы измерения, то используйте значения из справочника. Если же закупаете ТРУ не из каталога, то указывайте объемы и единицы измерения по правилам ст. 33 ФКС. К примеру, если указали в ТЗ параметры не из стандартов и технических регламентов, то обязательно это обоснуйте. Единицы измерения установлены в национальном классификаторе ОКЕИ.

Если для закупки нельзя определить общий объем, то не указывайте его. Тогда в извещении надо привести начальную цену единицы ТРУ, начальную сумму цен таких единиц и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 42 ФКС). И напишите в извещении и в проекте контракта, что количество товара определится в процессе исполнения договора на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 ФКС).

Шаг 13. Прописываем условия об исполнении контракта

Заказчик вправе прописать сроки, порядок исполнения и приемки по контракту. Это необязательно делать в ТЗ, но многие заказчики дублируют положения проекта контракта в техзадании.

14. Актуализация технического задания

Чтобы ТЗ оставалось актуальным, нужно:

• Пересматривать ТЗ при изменении требований заказчика;
• Корректировать ТЗ с учетом новых нормативно-правовых актов;
• Обновлять ТЗ при появлении новых технологий и стандартов в отрасли;
• Регулярно анализировать образцы ТЗ других заказчиков.

Регулярная актуализация ТЗ – залог его соответствия текущим потребностям и условиям.

12. ТЗ и коммерческое предложение

Помимо ТЗ, при заключении крупного договора подрядчик может предоставить коммерческое предложение. Оно включает:

• Стоимость и сроки выполнения работ
• Сведения об опыте подрядчика
• Предлагаемые технические решения
• Способы выполнения работ

Коммерческое предложение конкретизирует условия реализации проекта, заявленного в ТЗ.

Вам в помощь образцы, бланки для скачивания

Скачать образец технического задания на реконструкцию помещения

Скачать образец технического задания на составление сметы по ФЗ-44 по капитальному ремонту зданий

Скачать образец технического задания на составление сметной документации на капремонт

Техническое задание на выполнение электромонтажных работ

При формировании ТЗ для электромонтажных работ актуальны те же аспекты, что и для строительной сферы . Наиболее важные моменты следующие :

• место реализации работ;
• конкретизированные сроки исполнения каждого этапа;
• краткое, но четкое описание всех заданий, которые исполнитель должен реализовать;
• иные требования к исполнителю.

В сфере электромонтажных работ имеется множество заданий, которые требуют специфической квалификации сотрудников или особых условий реализации. Чтобы исполнитель выполнил все нужные аспекты, заказчик должен их детализировать в ТЗ. Например, это могут быть удостоверения о допуске конкретных работников к определенным видам работ, наличие специального технического оборудования и т.д.

16. Разрешение разногласий по техническому заданию

Чтобы урегулировать разногласия по ТЗ, необходимо:

• Выявить и зафиксировать в письменном виде спорные моменты ТЗ;
• Провести анализ ТЗ на предмет наличия ошибок или некорректных формулировок;
• Обсудить разногласия с исполнителем и выработать компромисс;
• При необходимости внести изменения в ТЗ по результатам обсуждения;
• Зафиксировать результаты урегулирования разногласий документально.

Такой подход поможет оперативно решать спорные вопросы по ТЗ.

Пример ТЗ на строительство жилого дома

ТЗ должно содержать:

• Местоположение и характеристики участка
• Архитектурные и конструктивные решения дома
• Требования к фундаменту, стенам, перекрытиям
• Перечень внутренних инженерных систем
• Требования к благоустройству территории

8. Образец технического задания на поставку оборудования

Особенности ТЗ на поставку оборудования:

• Подробные технические характеристики;
• Требования к монтажу и наладке;
• Условия гарантийного обслуживания.

Примерная структура ТЗ на медоборудование:

1. Наименование и количество;
2. Технические характеристики;
3. Требования к качеству и комплектации;
4. Условия поставки, монтажа и сервисного обслуживания.

6. Образец техзадания на выполнение ремонтных работ

При ремонте в ТЗ важно указать:

• Перечень планируемых работ;
• Требования к материалам и оборудованию;
• Порядок согласования дизайн-проекта.

Структура ТЗ на ремонт квартиры:

1. Общие сведения о помещении;
2. Перечень ремонтных работ;
3. Требования к отделочным материалам;
4. Требования к сантехнике и электрике.

Особенности создания формы технического задания на выполнение работ

ТЗ чаще всего составляется контрактным менеджером вместе с юристом. В завершение документ также визируется управленцем или его уполномоченным представителем в сфере закупок. При этом подписание задания не рекомендуется затягивать на период больше 10-ти дней до даты проведения закупки. ТЗ должно включать такую информацию :

• основные сведения о планируемой закупке, а также ее объемы;
• запросы к работе исполнителей;
• описание условий, которые обязательно должны быть соблюдены в ходе исполнения работ;
• перечень приложений.

При составлении технического задания важно опираться на принцип объективности, использовать лаконичные, но полные формулировки. Важно не допустить возможность двойственной трактовки какого-либо из положений ТЗ. Все требования должны учитывать сложившуюся практику и отвечать всем нормам действующего законодательства.

Помимо прочего также следует учесть все имеющиеся риски. Вверяемые снабженцам и исполнителям задания не должны превышать их профессиональных возможностей. В перспективе некорректный подход к формированию ТЗ может привести к существенному увеличению стоимости работ, либо к отказу исполнителя от сотрудничества.

Образец технического задания на выполнение работ можно скачать здесь.

По какой форме составить техзадание

Унифицированного бланка технического задания нет. Каждый госзаказчик составляет ТЗ, исходя из собственных потребностей. Обычно делают единый документ-приложение к извещению, в котором описывают предмет заказа, его основные характеристики и требования к исполнению контракта. Утверждают техзадание вместе с остальными документами заказа: особых правил утверждения тоже не предусмотрели.

Поручите его разработку контрактному управляющему либо работникам контрактной службы совместно с сотрудниками заинтересованных в закупке подразделений, обладающими специальными знаниями об объекте закупки.

Правила составления ТЗ основаны на комплексе норм государственных и международных стандартов (ГОСТ). Кроме того, необходимо соотнести ТЗ с отраслевыми нормативами. И хотя формировать ТЗ по ГОСТу необязательно, практика показывает, что специфические требования в конкретной сфере позволяют составлять техзадание и впоследствии исполнять контракт без нарушений.

10. Типичные ошибки при составлении ТЗ

Чтобы избежать ошибок, рекомендуется:

• Проверить ТЗ на соответствие требованиям законодательства;
• Убедиться в отсутствии противоречий и двусмысленности формулировок;
• Провести экспертизу ТЗ с привлечением специалистов;
• Устранить ошибки до утверждения ТЗ.

Ответственность за некорректное ТЗ несет заказчик.

2. Требования к техническому заданию по законодательству РФ

Согласно закону 44-ФЗ, техническое задание должно содержать:

1. Описание закупаемой продукции;
2. Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам;
3. Объем выполняемых работ/оказываемых услуг;
4. Сроки выполнения работ;
5. Требования к гарантийному и послегарантийному обслуживанию.

При составлении ТЗ нельзя:

• Указывать товарные знаки без слов “или эквивалент”;
• Включать требования, ограничивающие конкуренцию.

За нарушение требований предусмотрена административная ответственность.