Коэффициент индексации заработной платы на 2024 год

В интернете усиленно пишут, что порядок индексации изменится на законодательном уровне с 1 октября 2021 г. Однако это неправда. Никаких изменений, касающихся индексации, в трудовое законодательство с 1 октября не вносилось.

Кроме того, хотелось бы подчеркнуть, что пандемия и тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся в 2020 – 2021 г., не являются основанием не проводить индексацию зарплат сотрудников.

Работники каких сфер относятся к бюджетникам

В обиходе так называют всех тех, кто получает зарплату из бюджета: чиновники, силовики, работники госучреждений, врачи, учителя, ученые. Но объединять всех бюджетников в одну большую категорию не совсем верно. В соответствии с законодательством, бюджетники подразделяются на разные категории:

• госслужащие (лица, работающие в государственных органах, в госучреждениях);
• работники бюджетной сферы (учителя, ученые, врачи, воспитатели детских садов, сотрудники учреждений культуры и преподаватели вузов).

Разница кроется не только в названии, но и в подходе к индексации, материальному обеспечению, подчинению и социальному обслуживанию. Как водится, у госслужащих оно несколько лучше. Да и их оклады и надбавки регулирует отдельное законодательство.

Пример.

Кроме роста окладов, повышение зарплаты госслужащим — и гражданским, и силовикам — предполагает регулярное увеличение надбавок за чины, звания, ранги и т. д.

Поскольку зарплаты чиновников и военных подчиняются специфическим правилам, мы остановимся подробнее на том, какое увеличение окладов было предусмотрено для так называемых «других категорий».

По приблизительным подсчетам, в России в бюджетной сфере трудятся около 33 млн человек. От всех граждан трудоспособного возраста (примерно 83 млн человек) доля бюджетников составляет более третьей части. Из них около половины окажутся те, кого нельзя назвать госслужащими, в частности, сотрудники:

• школ;
• детских садов;
• средних и высших учебных заведений;
• медицинских учреждений;
• библиотек, музеев и других культурных учреждений;
• научных институтов.

Заработную плату все они получают из государственного бюджета РФ: федерального или местного. Условия их работы регулируют Трудовой кодекс РФ, нормативно-правовые акты, разработанные ведомством, которое руководит деятельностью учреждения. Например, для врачей — это Минздрав, а для работников культуры — Минкульт.

Примечательно, что, хотя все эти НПА (в отличие от силовых ведомств) являются открытыми и общедоступными, уровень зарплат работников этих структур официально понять сложно. Система оплаты труда таких бюджетников предполагает не только оклад, но и целый пласт различных премий, дотаций и бонусов. Поэтому, например, оклад ведущего бухгалтера в бюджетной организации установлен единый, а вот на руки разные сотрудники в разных отраслях получат совершенно разные суммы.

Однако когда речь идет о средних зарплатах, то при их подсчете обычно учитываются все доплаты. Так, из документов Росстата следует, что средняя зарплата учителя по стране в 2023 году составила 45 787 рублей. Поскольку выборку статистики делали по всем регионам и городам, для небольших городов этот показатель оказался завышен: на практике врачи и учителя в небольших муниципальных образованиях получают всего по 12 000-15 000 рублей в месяц. Ежегодно в июле Росстат публикует данные по средним заработным платам отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за предыдущий год.

Для информации: как рассчитываются доплаты и надбавки к заработной плате

Сводные данные по профессиям бюджетной сферы в России выглядят так:

Индексация зарплат бюджетникам за счет повышения МРОТ в 2024 г.

Надо отметить, что некоторым бюджетникам оклады должны повысить независимо от индексации. С 1 января увеличен минимальный уровень оплаты труда, что влияет на оклады младшего и среднего персонала со средним образованием. С 01.01.2024 МРОТ равен 19 242 рубля. Такое повышение окладов затронет около 1,6 млн человек в бюджетной сфере, в том числе госслужащих.

Субъекты РФ вправе устанавливать региональный МРОТ, который не может быть ниже федерального. Региональные показатели устанавливают с учетом отдаленности региона, климатических условий. В регионах индексация МРОТ проводится вместе с федеральными изменениями.

В субъектах РФ разрабатывают региональные соглашения с работодателями, которые устанавливают повышенный уровень оплаты труда — 1,5-кратная величина регионального МРОТ или более. В МРОТ не включают районный коэффициент, который установлен в отдельных регионах страны.

Надо знать: что должен сделать работодатель в связи с утверждением нового МРОТ

• Дидух Юлия
• Левша
• Елена
• Переверзева Галина
• Надин Николаевна
• Татьяна
• Лана
• Алёна
• Сюзанна
• обычный бухгалтер
• Нонна Хузязянова
• Я Алена
• Ульяна
• Вячеслав
• Никита Костров
• Светлана
• Любовь
• Любовь
• Дмитрий Сафронов
• Елена
• Вася
• Эдуард
• Елена
• GALINA69
• Росинка
• катя

Индексация платы за труд госслужащим, бюджетникам и военнослужащим

В части финансирования расходов на оплату труда работодатели делятся на две группы:

1. Делающие это за счет собственных средств — они в вопросах повышения зарплат будут ориентироваться на свои внутренние нормативные акты.
2. Осуществляющие увеличение за счет средств бюджета (федерального, регионального или местного) — для них уровень роста заработка определяется законодательно.

В число лиц, финансируемых из бюджета, входят:

• находящиеся на госслужбе (военнослужащие, служащие правоохранительных органов, гражданские госслужащие);
• получающие зарплату из бюджетных средств (работники сфер образования, медицины, науки, культуры, социальной) — бюджетники.

В 2023 году инфляция из-за известных всем событий растет более быстрыми, чем обычно, темпами. Поэтому власти стараются, чтобы от нее не отставали и финансируемые из бюджета зарплаты.

При определении размера оплаты труда можно ориентироваться на медианную зарплату по рынку.

Индексация заработной платы бюджетникам

ТК устанавливает, что государственные и муниципальные учреждения, госорганы и органы местного самоуправления производят индексацию зарплаты в порядке, установленном трудовым законодательством и иными «трудовыми» нормативно-правовыми актами (ст. 134 ТК РФ).

Суды об индексации заработной платы

Еще в 2015 г. Конституционный суд сказал, что индексироваться должна зарплата всех работников, оформленных по трудовому договору (Определение КС от 19.11.2015№ 2618-О). Причём это касается и работодателей, не относящихся к бюджетной сфере. То есть неважно, идет ли речь о высокооплачиваемом или низкооплачиваемом работнике, неважно, в какой сфере работает организация – индексация должна проводиться у всех.

Если в коллективном договоре или в локальном нормативном акте организации порядок индексации не установлен – это нарушение. А нарушение надо устранить путем внесения дополнений (изменений) в локальный нормативный акт, касающийся оплаты труда. Такие же разъяснения давал и Роструд (Письмо Роструда от 19.04.2010№ 1073-6-1).

В 2017 г. относительно индексации зарплаты высказался Верховный суд. Он указал, что индексация – это не единственный способ повышения реальных зарплат. Зарплата может расти в результате периодического увеличения сумм заработной платы, например путем периодического повышения окладов или путем выплаты премий, которые также влияют на реальную величину зарплаты (п. 10 Обзора судебной практики ВС № 4 (2017), утв. Президиумом ВС 15.11.2017).

Однако это не означает, что если организация когда-то повышала оклады работникам, то теперь индексацию можно не проводить. Любой работодатель должен установить в ЛНА порядок индексации зарплаты работников и следовать ему.

Более того, если в ЛНА организации прописан порядок индексации, то даже если было плановое повышение зарплат всем сотрудникам, это не отменяет необходимость индексировать зарплаты в порядке и сроки, установленном ЛНА.

Также небезопасно подменять индексацию периодическими выплатами работникам премий. Обязанность работодателя – отразить в локальном нормативном акте (в коллективном договоре) именно порядок индексации и выполнять этот порядок.

Порядок проведения индексации зарплаты

Итак, порядок индексации зарплаты работодатель устанавливает сам. То есть в ЛНА нужно прописать:

• как часто будет проводиться индексация (желательно не реже раза в год);
• какие выплаты будут индексироваться (только оклад или еще и премии, доплаты, надбавки). Более того, работодатель может повышать не полный оклад работников, а лишь оклад в некой пороговой сумме. Правда, если пороговая сумма будет ниже прожиточного минимума, то такое незначительное повышение зарплаты не будет соответствовать целям индексации – обеспечение повышения уровня реального содержания зарплаты в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. А это может вызвать конфликт с работниками и даже судебные разбирательства;
• какой коэффициент индексации будет применяться.

Отметим, что работодатель может поставить порядок индексации в зависимость от:

• специфики деятельности организации;
• уровня платежеспособности;
• финансового состояния организации.

Образец Положения об индексации зарплаты

Приведем пример, какой порядок индексации зарплаты можно прописать в своем ЛНА, в частности в Положении об индексации зарплаты.

Утверждаю ______________ Директор ООО «…» ф.и.о. «___» _______ 2024 г. Положение о порядке индексации заработной платы 1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса РФ. Индексация заработной платы проводится для обеспечения повышения уровня реального содержания зарплат работников. 2. Индексации подлежат оклады, тарифные ставки и сдельные расценки в полной сумме (далее – зарплата). 3. Не подлежит индексации зарплата работников, увольняющихся в месяце, в котором издан приказ об индексации, а также премии, доплаты, надбавки в твердой сумме. 4. Зарплата индексируется не реже раза в год по состоянию на 1 марта с учетом финансовых и экономических возможностей работодателя. 5. В качестве коэффициента индексации используется индекс потребительских цен по России в целом, утвержденный Росстатом за прошедший календарный год. 6. Коэффициент индексации утверждается приказом директора не позднее 20 февраля. 7. Полученная в результате индексации сумма зарплаты округляется в большую сторону до полных рублей.

Отметим, что после проведения индексации необходимо:

• внести изменения в штатное расписание;
• подписать дополнительные соглашения с каждым работником, актуализировав условие трудового договора о сумме оклада.

Расчет индексации заработной платы

Порядок индексации работодатель устанавливает сам в ЛНА. В частности, он может зафиксировать, что индексируется не вся сумма оклада, а лишь определенная часть. Например, организация может установить, что ежегодно индексируется лишь зарплата в размере федерального или регионального МРОТ. Это вполне допустимо, права работников не нарушаются, поскольку уровень зарплаты все равно повышается.

В такой ситуации расчет индексации зарплаты будет выглядеть следующим образом. Например, оклад сотрудника до индексации в 2020 г. был равен 40 000 руб. В ЛНА организации прописано, что ежегодно в январе оклад в размере федерального МРОТ индексируется на 4%. Тогда оклад работника в 2021 г. после индексации составит:

40 000 руб. + 12 792 руб. * 4% = 40 512 руб.

Может ли работник заставить работодателя проиндексировать зарплату

Работник, недовольный тем, что работодатель не индексирует зарплату, может пожаловаться в Государственную инспекцию труда в своем регионе или в прокуратуру. А также может обратиться в суд с требованием доплатить зарплату в размере проиндексированных сумм. Таких судебных решений, вынесенных в пользу работников, довольно много.

Обоснование роста выплат (в т. ч. по постановлению Правительства № 922)

Нормами действующего трудового законодательства РФ определено, что выплачиваемая работнику зарплата:

• не может быть меньше, чем МРОТ за полный месяц работы при условии выполнения норм, установленных для соответствующего вида трудовой деятельности (ст. 133 ТК РФ);
• должна расти сообразно с ростом цен на товары/услуги, потребляемые населением (ст. 134 ТК РФ).

Оба этих момента влияют на индексацию зарплаты в 2023-2024 годах, поскольку правила установления МРОТ требуют ежегодного увеличения его федерального значения, а рост цен (или инфляция) — постоянный процесс, регулярно отражающийся на уровне заработной платы. Рост цен лишь надо охарактеризовать количественно, чтобы работодатели смогли выполнить требования ст. 134 ТК РФ.

В п. 16 постановления Правительства от 24.12.2007 № 922, утвердившего Положение о порядке исчисления среднего заработка, также установлено, что рост зарплаты всех лиц, работающих у конкретного работодателя, приводит к необходимости корректировки на коэффициент повышения всех выплат, участвующих в расчете среднего заработка за период до увеличения окладов или тарифных ставок. То есть в ходе индексации растет не только зарплата, но и платежи по отпускным (в т. ч. оплачиваемым при увольнении), больничным и иным периодам отсутствия на работе, оплачиваемым из расчета среднего заработка.

Подробнее о расчете средней зарплаты работника — здесь .

Как изменилась система оплаты труда бюджетников

Федеральным законом № 362-ФЗ от 09.11.2020 в ТК РФ внесены изменения, которые касаются формирования зарплат бюджетников. Ранее федеральный центр устанавливал системы оплаты труда для федеральных бюджетников, в регионах и на муниципальном уровне этим занимались местные власти.

Возникали «существенные межрегиональные различия условий оплаты труда, включая размеры окладов по одинаковым должностям в разных организациях в пределах одного субъекта». Обнаруживалась даже разница в оплате труда на одних и тех же должностях в разных регионах, независимо от индексации. Более того, в некоторых субъектах РФ регулирующие системы оплаты труда НПА носят не обязательный, а рекомендательный характер.

После вступления в силу поправок «разномастные» правила в оплате труда бюджетников не действуют. Правительство установило единые требования к системам оплаты труда бюджетников, к индексации, в том числе к выплатам компенсационного и стимулирующего характера. Как указывают авторы поправок:

Наделение правительства указанным полномочием позволит более гибко устанавливать требования к соответствующей отраслевой системе оплаты труда с учетом специфики конкретной отрасли.

На законодательном уровне установлены требования к должностным окладам бюджетников. Их размер составляет не менее 70% заработной платы. Система надбавок, компенсационных и стимулирующих выплат прозрачна и едина для всех работников и не влияет на индексацию. Поправки заработали с 01.01.2022, их внедрение в регионах пройдет поэтапно до 2025 года.

Такая программа обеспечит повышение зарплаты учителям на уровне средних зарплат региона.

Ежегодная индексация заработной платы

Должна ли зарплата повышаться ежегодно? Прямого ответа в ТК нет, однако из совокупности норм и разъяснений высших судов можно сделать следующий вывод. Поскольку зарплата должна повышаться в связи с ростом потребительских цен, то пока есть инфляция, должна проводиться индексация. Ведь задача индексации зарплаты – нивелировать уменьшение заработной платы, вызванное ростом потребительских цен на товары и услуги. Пока цены растут, нужно индексировать зарплату, то есть делать это хотя бы ежегодно.

Вместе с тем, работодатель вправе самостоятельно определить периодичность индексации зарплат работников, например раз в год в начале года или ежеквартально в начале каждого квартала.